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    营造良好发展环境 推进物流降本增效

    2018/7/30 10:46:50 点击:

    营造良好发展环境 推进物流降本增效


       日前,国务院办公厅发出《关于进 一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》,为进一 步推进物流降本增效,着力营 造物流业良好发展环境,明确提出27条政策措施(以下简称“物流27条”)。这是继2016年9月国务 院办公厅转发国家发展改革委《物流业 降本增效专项行动方案(2016—2018年)》之后,再次就 物流降本增效发出的重要文件。

       不到一年的时间内,国办就 同一行业相同专题连续两次发文,充分表 明国务院高度重视物流业发展,也是物 流业产业地位显著提升,发展环 境持续向好的重要标志。近年来,我国物 流业降本增效取得阶段性成果。社会物流总费用占GDP的比率 呈逐年下降态势,2013年为18%,2014年为16.6%,2015年为16%,2016年下降至14.9%。虽有产 业结构变化和统计数据调整的原因,也显示 出物流降本增效取得积极进展。

       究其原因,一方面,行业企 业通过模式创新和技术进步优化资源配置,促使效率提升,成本下降;另一方面,政府层面深化“放管服”改革,营造良好发展环境,已经初见成效。2016年国务 院办公厅转发国家发改委《物流业 降本增效专项行动方案(2016—2018年)》,从简政放权、降税清费、补短强基、互联互通、联动融 合五方面提出了一系列政策措施和任务安排。中国物 流与采购联合会《2016年度物 流企业负担及营商环境调查报告》显示,52%的企业 反映国务院出台的简政放权政策基本落实;53.3%的企业 反映清理行政性收费政策基本落实;51.9%的企业反映公路运输“乱罚款”现象有所扭转。同时,也说明 政策落实还有较大差距和空间,物流企 业对于进一步落实政策,改善环境充满期待。

       当前,我国物 流业营商环境有了较大改善,物流降 本增效取得阶段性成果。但与实体经济要求、与形势发展变化、与国际 先进水平相比还有一定差距。根据调查,业内企 业反映强烈的政策问题主要有:一是税收方面。“营改增”试点全面推开后,物流业 主要是公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决;个体运 输业户无法在异地代开增值税发票;物流业 各环节税率仍未统一。二是车 辆通行管理方面。货运司 机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐,公路执法行为不统一、不规范,通行费 收费标准偏高等。三是证照管理方面。快递经 营许可限制较多,分支机 构设立存在障碍,物流企 业经营所需证照还需要进一步归并简化等。四是城市配送方面。城市货 运车辆限行区域过大,限行路线设置不合理,限行时间过长;电动三 轮车快递配送限制较多,影响“最后一公里”通达。五是物流用地方面。随着城市扩容改造,存量物 流用地受拆迁影响加速缩减,新增和 置换物流用地越来越向城市郊区甚至其他城市转移,特别是大城市“一库难求”、租金上涨。六是融资方面。主要是融资渠道少、可抵押物少,折扣率高、贷款额度小、担保信用体系不完善、上市门槛高等。

        推进物流业降本增效,应从企 业和政府两方面发力。在企业 根据市场需要调整经营策略,采用新技术、新模式,提高运 作效率和效益的同时,也需要政府深化“放管服”改革,着力降 低制度性交易成本,营造良好发展环境。

       “物流27条”瞄准多年来累积的“老问题”,提出了新的政策措施,“干货”比较多。如,优化道 路运输通行管理、规范公 路货运执法行为、完善道 路货运证照考核和车辆相关检验检测制度、精简快 递企业分支机构末端网点备案手续、将货物 通关时间压缩三分之一、年内完 善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度、全面落 实物流企业大宗商品城镇土地使用税减半征收优惠政策、做好收费公路通行费“营改增”相关工作、加强物 流领域收费清理、着力解决“乱收费、乱罚款”等问题、加强对 物流发展的规划和用地支持、加强和 完善一批国家级物流枢纽、拓展物 流企业融资渠道、取消政 府还贷二级公路收费、全面严 格落实取消营运车辆二级维护强制性检测等。对这些企业反映强烈、各部门 取得共识的政策措施,都明确 提出了责任部门和完成时限,政策效果值得期待。

        物流业涉及领域广、管理部门多、协调难度大,存在问题比较复杂。“物流27条”对那些条件不太成熟,暂时彻 底解决有困难的问题,也提出了目标和路径。如,统筹研 究统一物流各环节增值税税率、科学合 理确定车辆通行收费水平、开展仓 储智能化试点示范、加强数据开放共享、建立健 全物流行业信用体系等。

        “物流27条”提出的主要政策措施,是在深入企业调研、充分听 取行业协会意见基础上提出来的,都是解 决行业企业反映强烈的突出问题,具有很强的针对性。业界迫 切期盼各有关部门按照“物流27条”提出的部门责任分工,抓紧落实到位,真正收到实效,增强行 业企业及广大从业人员的“获得感”。




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